• СУЩНОСТЬ И ПРАВОВЫЕ ИНСТИТУТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
• Государственное управление и исполнительная власть в Российской Федерации
  • Понятие, характерные черты и принципы государственного управления. Исполнительная власть
  • Принципы государственного управления
• Административное право Российской Федерации как отрасль права и как наука
  • Генезис возникновения и развития административного права
  • Предмет и метод административного права
  • Методы административно-правового регулирования
  • Система и источники административного права
• Административно-правовые нормы и административно-правовые отношения
  • Механизм административно-правового регулирования
  • Понятие и виды административно-правовых норм
  • Понятие и виды административно-правовых отношений
• Субъекты административного права Российской Федерации
  • Общая характеристика субъектов административного права
• Административно-правовой статус граждан
  • Понятие и сущность административно-правового статуса гражданина
  • Права и обязанности граждан в сфере государственного управления
• Органы исполнительной власти как субъекты административного права Российской Федерации
  • Органы исполнительной власти
  • Органы государственного управления в СССР
  • Президент Российской Федерации и исполнительная власть
  • Федеральные органы исполнительной власти России
  • Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
  • Органы местного самоуправления как субъекты административного права
• Государственная служба и государственные служащие
  • Понятие и административно-правовые основы государственной службы
  • Система и принципы государственной службы Российской Федерации
  • Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы
  • Административно-правовой статус государственных служащих
  • Юридическая ответственность государственных служащих
• Административно-правовой статус предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений в Российской Федерации
  • Понятие и виды предприятий и учреждений
  • Основы административно-правового положения предприятий и учреждений
  • Государственные корпорации как субъекты административного права Российской Федерации
  • Основы административно-правового статуса общественных и иных негосударственных объединений
• Административно-правовые формы и методы осуществления исполнительной власти (государственного управления) в Российской Федерации
  • Понятие и характерные черты административно-правовых форм государственного управления
  • Виды административно-правовых методов государственного управления
  • Административно-правовые акты управления
  • Отличие административно-правовых актов управления от смежных правовых форм
  • Классификация административно-правовых актов управления
  • Лицензирование как метод контроля в государственном управлении
  • Разрешительная система
• Обеспечение законности в сфере государственного управления Российской Федерации
  • Понятие и система способов обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении
  • Осуществление контроля органами государственной власти
  • Общий административный надзор
  • Основные направления развития административного надзора
  • Административные регламенты как способ унификации и обеспечения законности действий органов исполнительной власти
• Ответственность по административному праву
  • Понятие и сущность административной ответственности
  • Административное правонарушение: юридический состав
  • Административное наказание
  • Дисциплинарная и материальная ответственность
• Административный процесс и административное процессуальное право Российской Федерации
  • Административный процесс: сущность и виды
  • Производство по делам об административных правонарушениях
  • Административно-правовые методы деятельности органов исполнительной власти
  • Убеждение и принуждение в государственном управлении
• АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРАХ И ОТРАСЛЯХ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
• Основы административно-правовой организации государственного управления в современных условиях Российской Федерации
  • Понятие и содержание государственного механизма
  • Органы государства и их классификация
  • Органы исполнительной власти
  • Органы местного самоуправления
  • Компетенция органов государственной власти
• Организация государственного управления в условиях действия специальных и особых правовых режимов Российской Федерации
  • Понятие и сущность специальных и особых правовых режимов
  • Административно-правовой режим военного положения
  • Административно-правовой режим чрезвычайного положения
  • Административно-правовой режим, устанавливаемый на территории проведения контртеррористической операции
  • Административно-правовые режимы, используемые в защите и охране государственной границы Российской Федерации
• Государственное управление экономической сферой
  • Административно-правовые основы государственного управления экономической сферой
  • Система и административно-правовой статус органов государственного управления экономической сферой
  • Административно-правовое регулирование управления отдельными отраслями экономики Российской федерации
    • Управление агропромышленным комплексом
    • Управление строительно-жилищным комплексом
    • Управление в области связи и массовых коммуникаций
    • Управление торговлей
• Государственное управление внешнеэкономической и таможенной сферами
  • Роль внешнеторговой и таможенной сфер в экономике страны, их характеристика
  • Законодательство, регулирующее внешнеторговую и таможенную сферы
  • Основные угрозы, учитываемые при государственном управлении внешнеторговой и таможенной сферами на современном этапе
  • Цели, задачи, организационно-правовые формы управления внешнеторговой и таможенной сферами
  • Разграничение полномочий в сфере управления внешней торговлей и таможенным делом. Органы государственного управления, их компетенция
  • Государственный контроль во внешнеторговой и таможенной сферах
• Государственное управление транспортной сферой
  • Роль транспортной сферы в экономике страны и ее характеристика
  • Законодательство, регламентирующее деятельность транспорта
  • Основные угрозы, учитываемые при управлении транспортной сферой на современном этапе
  • Цели, задачи, организационно-правовые формы государственного управления в сфере транспорта
  • Разграничение полномочий в сфере управления транспортной сферой, органы управления, их компетенция
  • Государственный контроль (надзор) на транспорте
• Государственное управление социально-культурной сферой
  • Система и административно-правовой статус органов управления образованием и наукой
  • Система и административно-правовой статус органов управления культурой
    • Система и административно-правовой статус органов управления здравоохранением, физической культурой и спортом
• Государственное управление в административно-политической сфере Российской Федерации
  • Понятие национальной безопасности. Объекты национальной безопасности, субъекты обеспечения национальной безопасности
  • Понятие, содержание и правовые основы управления обороной Российской Федерации
  • Система и административно-правовой статус органов государственной безопасности
  • Органы и учреждения системы МВД Российской Федерации

Производство по делам об административных правонарушениях

Субъекты производства - участники производства, их права и обязанности определены в главе 25 КоАП РФ. К ним относятся: 1) лицо, в отношении которого ведется производство; 2) его законные представители; 3) потерпевший; 4) защитник и представитель; 5) свидетели; 6) эксперты; 7) специалисты; 8) переводчики и др.

КоАП РФ устанавливает следующие стадии производства: 1) возбуждение дела; 2) его рассмотрение и вынесение решения (постановления или определения) по делу; 3) пересмотр решений по делу (необязательная, факультативная стадия). Эти стадии характерны для любого вида административных производств.

Возбуждение дела об административном правонарушении - начальная стадия производства, имеет специфическое процессуальное оформление, которое состоит в составлении протокола об административном правонарушении. Для возбуждения дела необходимо наличие одного из поводов, установленных в ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

По своему юридическому значению возбуждение дела является юридическим фактом.

О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, когда дело возбуждает прокурор своим постановлением (ст. 28.4 КоАП РФ), а также в случае нарушений правил дорожного движения (глава 12 КоАП) или административного правонарушения в области благоустройства территории, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Копии постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Статья 28.2 КоАП РФ определяет требования к составлению протокола. Протокол составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, то протокол составляется в течение двух суток с момента выявления правонарушения. Протокол направляется мировому судье, уполномоченному рассматривать дело, в течение трех суток с момента составления протокола.

В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования.

В случае, если при совершении физическим лицом административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения выносится постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа.

Рассмотрение дела об административном правонарушении является самой важной стадией производства, в рамках которой наиболее отчетливо проявляется административная юрисдикция.

Подготовка дела к рассмотрению является начальным этапом этой стадии. Она необходима для изучения субъектом административной юрисдикции, к которому поступило дело, материалов дела и предварительной их оценке с позиции достаточности данных для разрешения дела. Для этого судья выясняет ряд вопросов, указанных в ст. 29.1 КоАП РФ.

Законодатель в ст. 29.2 Кодекса установил исчерпывающий перечень обстоятельств, исключающий возможность рассмотрения дела. Кодекс устанавливает различные сроки рассмотрения дел в зависимости от их вида.

В большинстве случаев дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела и в двухмесячный срок судьей.

В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят мотивированное определение.

Дела о нарушении избирательных прав (ст. 5.1-5.25, 5.45-5.52, 5.56, 5.58 КоАП РФ) рассматриваются в пятидневный срок со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Продление указанного срока не допускается.

Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания.

Дело об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности, должно быть рассмотрено не позднее семи суток с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Порядок рассмотрения дела установлен в ст. 29.7 КоАП РФ. Оно начинается с представления судьи, должностного лица, органа, рассматривающего дело. Затем объявляется, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона лицо привлекается к административной ответственности. Устанавливается факт явки физического лица, или его законного представителя, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство, а также иных, участников производства. Проверяются полномочия законных представителей. Выясняется, извещены ли участники производства по делу, выясняются причины их неявки и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела. Лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъясняются их права и обязанности. Рассматриваются заявленные отводы и ходатайства. После оглашения протокола о правонарушении и при необходимости иных материалов дела заслушиваются объяснения участников производства, исследуются доказательства.

По делу подлежат выяснению: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее правонарушение и его виновность; 3) обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность; 4) характер и размер причиненного ущерба; 5) обстоятельства, исключающие производство по делу; 7) иные обстоятельства (ст. 26.1 КоАП РФ).

Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

По результатам рассмотрения дела может быть вынесено постановление или определение. В статье 29.9 КоАП РФ установлены два основания для вынесения постановления: 1) о назначении административного наказания; 2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Если будет выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревшего его судьи, должностного лица то будет вынесено определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности (ст. 29.12 КоАП РФ).

Постановление по делу является итоговым процессуальным документом, которым завершается рассмотрение дела по существу. Требования к его оформлению даны в ст. 29.10 КоАП РФ.

Постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело, его составление может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел о нарушении избирательных прав и влекущих наказание в виде административного приостановления деятельности, административный арест либо административное выдворение.

Его копия вручается под расписку участникам процесса либо высылается в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Пересмотр постановлений и решений по делу об административном правонарушении является необязательной, факультативной стадией.

Законодатель установил, что постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство; потерпевшим; законными представители физических и юридических лиц; защитником и представителем; должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.

Постановление по делу, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд; вынесенное коллегиальным органом - в районный суд по месту нахождения коллегиального органа; вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела; вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, - в районный суд по месту рассмотрения дела.

Жалоба может быть подана лишь в письменной форме, она не облагается государственной пошлиной. Законодатель не установил единых требований к содержанию жалобы.

Жалоба может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Установлен десятидневный срок рассмотрения жалобы.

Однако жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, нарушающих избирательные права, могут быть поданы в пятидневный срок со дня вручения или получения копий постанов и подлежат рассмотрению в пятидневный срок. Жалоба на постановление об административном аресте либо административном выдворении подлежит рассмотрению в течение суток с момента подачи жалобы, если лицо, привлеченное к административной ответственности, отбывает административный арест либо подлежит административному выдворению.

Жалоба на постановление о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности подлежит рассмотрению в пятидневный срок.

Жалоба рассматривается судьей, должностным лицом единолично.

Результатом рассмотрения жалобы является принятие отдельного процессуального документа в виде решения, и только при направлении жалобы по подведомственности выносится определение (ст. 30.7 КоАП РФ).

Решение по жалобе должно быть мотивированным и отвечать требованиям, установленным для содержания постановления по делу об административном правонарушении в ст. 29.10 Кодекса.

Виды решений по жалобе: 1) об оставлении постановления по делу без изменения, а жалобы - без удовлетворения; 2) об отмене постановления и направлении дела на новое расследование; 3) об изменении постановления с целью изменить меру наказания, если при

этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; 4) об отмене постановления и о прекращение производства; 5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Решение по жалобе оглашается немедленно после его вынесения. Копия решения в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается заявителю либо прокурору по его просьбе.

Решение, вынесенное по жалобе, не является окончательным. Предусмотрена возможность двукратного обжалования постановления по делу (ст. 30.9 КоАП РФ). Последующая жалоба подается в течение десяти суток со дня вручения или получения копии первого решения по жалобе. Порядок ее рассмотрения аналогичен порядку рассмотрения первой жалобы.

Не вступившее в законную силу постановление и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в установленном порядке.

Установленный порядок пересмотра вступивших в законную силу постановление и иных решений по делу является гарантией обеспечения принципа законности в производстве по этим делам.

Исполнение постановления по делу об административном правонарушении является завершающей стадией производства.

Постановление вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования, если оно не было обжаловано или опротестовано. Если постановление по делу обжаловалось, то оно вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования или опротестования.

КоАП РФ установил обязательность исполнения постановления по делу. Оно приводится в исполнение уполномоченными на то органом, должностным лицом в установленном порядке.

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного ареста, лишения специального права или административного штрафа (за исключением взыскания штрафа на месте совершения правонарушения) невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица уплата административного штрафа может быть рассрочена на срок до трех месяцев.

Принесение протеста на постановление о назначении административного наказания (кроме административного ареста) приостанавливает исполнение этого постановления.

Прекращение исполнения постановления о назначении административного наказания осуществляется в шести случаях: 1) издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; 2) отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное; 3) смерти лица, привлеченного к административной ответственности или объявлении его в установленном порядке умершим; 4) истечения сроков давности исполнения постановления; 5) отмены постановления; 6) вынесения в случаях, предусмотренных КоАП РФ, постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.

Порядок исполнения конкретных видов административных наказаний установлен в главе 32 КоАП РФ.

Производство по делам об админи-стративных правонарушениях - это один из видов административно-юрисдикционного производства. Задачами этого произ-водства являются всестороннее, полное, объективное и своевре-менное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способст-вовавших совершению административных правонарушений. По-рядок производства по делам об административных правонару-шениях определяется КоАП.

В соответствии с главой 25 КоАП участниками производства по делам об административных правонарушениях являются: лицо, в отно-шении которого ведется производство по делу об администра-тивном правонарушении; потерпевший; законные представители физического лица; законные представители юридического лица; защитник; представитель; свидетель; понятой; специалист; экс-перт; переводчик; прокурор.

Так, в соответствии со ст. 25.1 КоАП лицо, в отношении которого ве-дется производство по делу об административном правонару-шении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами. При этом согласно КоАП дело об административном правонарушении рассматривается с уча-стием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рас-смотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об от-ложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство остав-лено без удовлетворения. Судья, орган, должностное лицо, рас-сматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу. Несовершеннолетнее лицо, в отношении которого ведется произ-водство по делу об административном правонарушении, может быть удалено на время рассмотрения обстоятельств дела, обсуж-дение которых может оказать отрицательное влияние на указан-ное лицо.

Потерпевшим является физическое или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физи-ческий, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об администра-тивном правонарушении, давать объяснения, представлять дока-зательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юриди-ческой помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП. Дело об административном правонаруше-нии рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются дан-ные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило хода-тайство об отложении рассмотрения дела либо если такое хода-тайство оставлено без удовлетворения.

Законные представители физического лица осуществляют за-щиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевших, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоя-нию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права. Законными представителями физического лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители. Родствен-ные связи или соответствующие полномочия лиц, являющихся законными представителями физического лица, удостоверяются соответствующими документами.

При рассмотрении дела об административном правонаруше-нии, совершенном лицом в возрасте до восемнадцати лет, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об администра-тивном правонарушении, вправе признать обязательным присут-ствие законного представителя указанного лица.

Законные представители юридического лица осуществляют защиту прав и законных интересов юридического лица, в отно-шении которого ведется производство по делу об администра-тивном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в со-ответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юри-дического лица подтверждаются документами, удостоверяющи-ми его служебное положение.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц, о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рас-смотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удов-летворения.

Для оказания юридической помощи лицу, в отношении кото-рого ведется производство по делу об административном право-нарушении, в производстве по делу об административном право-нарушении может участвовать защитник, а для оказания юриди-ческой помощи потерпевшему - представитель. В качестве за-щитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, вы данным юридической консультацией. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверен-ностью. Защитник и представитель допускаются к участию в про-изводстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правона-рушении. В случае административного задержания физического лица в связи с административным правонарушением защитник до-пускается к участию в производстве по делу об административ-ном правонарушении с момента административного задержания.

В качестве свидетеля по делу об административном правона-рушении может быть вызвано лицо, которому могут быть извест-ны обстоятельства дела, подлежащие установлению. Свидетель обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном пра-вонарушении, и дать правдивые показания: сообщить все извест-ное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостове-рить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний. При опросе несовершеннолетнего свиде-теля, не достигшего возраста четырнадцати лет, обязательно при-сутствие педагога или психолога. В случае необходимости опрос водится в присутствии законного представителя несовершеннолетнего свидетеля. Свидетель предупреждается об администра-тивной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

Свидетель имеет следующие права:

не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников (родителей, детей, усыновителей, усы-новленных, родных братьев и сестер, дедушки, бабушки, внуков);

давать показания на родном языке или на языке, которым владеет;

пользоваться бесплатной помощью переводчика;

делать замечания по поводу правильности занесения его пока-заний в протокол.

Понятой, то есть любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, может быть привлечено должностным лицом, в производстве которого находится дело об администра-тивном правонарушении, в случаях, предусмотренных КоАП. Число понятых должно быть не менее двух.

Присутствие понятых обязательно при применении мер обеспечения производства по делам об административных право-нарушениях - личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице; осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, тер-риторий и находящихся там вещей и документов; досмотре транспортного средства; изъятии вещей и документов; аресте то-варов, транспортных средств и иных вещей; задержании транс-портного средства; аресте товаров, транспортных средств и иных вещей.

В качестве специалиста для участия в производстве по делу об административном правонарушении может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее ли-цо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств. Специалист предупре-ждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных пояснений. Специалист обязан:

участвовать в проведении действий, требующих специальных познаний, в целях обнаружения, закрепления и изъятия доказа-тельств, давать пояснения по поводу совершаемых им действий;

удостоверить своей подписью факт совершения указанных действий, их содержание и результаты.

Специалист вправе:

знакомиться с материалами дела об административном право-нарушении, относящимися к предмету действий, совершаемых с его участием;

с разрешения судьи, должностного лица, лица, председатель-ствующего в заседании коллегиального органа, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету соответствующих действий, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям;

делать заявления и замечания по поводу совершаемых им дей-ствий. Заявления и замечания подлежат занесению в протокол.

В качестве эксперта может быть привлечено любое не заин-тересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ре-месле, достаточными для проведения экспертизы и дачи эксперт-ного заключения. Эксперт обязан:

явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в произ-водстве которых находится дело об административном правона-рушении;

дать объективное заключение по поставленным перед ним во-просам, а также требуемые объяснения в связи с содержанием заключения.

Эксперт предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Однако эксперт имеет пра-во отказаться от дачи заключения, если поставленные вопросы вы ходят за пределы его специальных познаний или если предостав-ленных ему материалов недостаточно для дачи заключения.

Эксперт вправе:

знакомиться с материалами дела об административном право-нарушении, относящимися к предмету экспертизы, заявлять хо-датайства о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения;

с разрешения судьи, должностного лица, лица, председатель-ствующего в заседании коллегиального органа, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету экспертизы, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевше-му и свидетелям;

указывать в своем заключении имеющие значение для дела обстоятельства, которые установлены при проведении эксперти-зы и по поводу которых ему не были поставлены вопросы.

В качестве переводчика может быть привлечено любое не за-интересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владею-щее языками или навыками сурдоперевода (понимающее знаки немого или глухого), необходимыми для перевода или сурдопе-ревода при производстве по делу об административном правона-рушении. Переводчик назначается судьей, органом, должност-ным лицом, в производстве которых находится дело об админи-стративном правонарушении. Переводчик обязан явиться по вы-зову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выпол-нить полно и точно порученный ему перевод и удостоверить вер-ность перевода своей подписью. Переводчик предупреждается об административной ответственности за выполнение заведомо не-правильного перевода.

Прокурор вправе возбуждать производство по делу об адми-нистративном правонарушении; участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмот-рения дела; приносить протест на постановление по делу об ад-министративном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные действия, предусмотренные федераль-ным законом.

В процессе производства по делам об административных пра-вонарушениях важную роль играет определение обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правона-рушении (предмет доказывания), а также сбор и оценка доказа-тельств.

Согласно КоАП предметом доказывания по любому делу об административном правонарушении является:

1) наличие события административного правонарушения;

2) виновность лица в совершении административного право-нарушения;

3) обстоятельства, смягчающие административную ответст-венность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

4) характер и размер ущерба, причиненного административ-ным правонарушением;

5) обстоятельства, исключающие производство по делу об ад-министративном правонарушении;

6) иные обстоятельства, имеющие значение для правильногоразрешения дела, а также причины и условия совершения адми-нистративного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонару-шении являются любые фактические данные, на основании кото-рых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых на-ходится дело, устанавливают наличие или отсутствие события ад-министративного правонарушения, виновность лица, привлекае-мого к административной ответственности, а также иные обстоя-тельства, имеющие значение для правильного разрешения дела Додин Е.В. Доказательства в административном про-цессе. М., 1973. С. 8-10..

Важным свойством доказательства является достоверность. Достоверным является доказательство, истинность которого не вызывает сомнений. Достоверность может быть восполнена в процессе дополнительного административного расследования. Доказательства, получение которых связано с ущемлением прав и интересов граждан, юридических лиц, индивидуальных предпри-нимателей, считаются ничтожными. Использование доказа-тельств, полученных с нарушением закона, не допускается. По-лучение доказательства должно осуществляться только право-мочным должностным лицом.

По характеру связи между доказательствами и фактом, подле-жащим установлению, доказательства подразделяются на прямые и косвенные. Прямые доказательства однозначно подтверждают или опровергают существование любого из обстоятельств, под-лежащих доказыванию. Значение прямого доказательства одно-значно в толковании и все вопросы сводятся только к оценке его достоверности. Косвенные доказательства устанавливают про-межуточные факты. С помощью этих фактов может быть выясне-но обстоятельство, имеющее непосредственное отношение к предмету доказывания.

Также необходимо отметить, что каждое доказательство должно обладать свойствами допустимости и относимости. До-пустимость доказательства - это пригодность для использова-ния при установлении обстоятельств, имеющих значение для де-ла, соответствие требованиям закона относительно источников, порядка обнаружения, закрепления и исследования доказа-тельств. Основополагающим элементом допустимости выступает законность источника. Не могут служить доказательствами фак-тические данные, полученные, в частности, из анонимных источ-ников. Законным должен быть и способ получения доказательст-ва. Доказательства могут быть получены лишь предусмотренным законом способом (например, осмотр помещения, изъятие ве-щей). При этом должны быть соблюдены все процессуальные требования; полученное доказательство должно быть правильно оформлено.

Относимость доказательства указывает на связь его содержа-ния с обстоятельствами, подлежащими доказыванию по делу, на основании которой оно может быть использовано для установле-ния этих обстоятельств. Доказательство будет относимым, если в нем содержатся сведения о любых фактах, имеющих какое-либо значение для дела. Определение относимости доказательств про-исходит в процессе доказывания. Оно начинается с собирания доказательств, когда решается вопрос о том, какие процессуаль-ные действия необходимо провести и каких результатов можно от них ожидать с точки зрения выяснения обстоятельств дела.

Под вещественными доказательствами по делу об администра-тивном правонарушении понимаются орудия совершения или пред-меты административного правонарушения, в том числе орудия со-вершения или предметы административного правонарушения, со-хранившие на себе его следы. Вещественные доказательства в слу-чае необходимости фотографируются или фиксируются иным уста-новленным способом и приобщаются к делу об административном правонарушении. О наличии вещественных доказательств делается запись в протоколе об административном правонарушении (или в ином протоколе). Судья, орган или должностное лицо, в произ-водстве которых находится дело об административном правона-рушении, обязаны принять необходимые меры по обеспечению (сохранности вещественных доказательств до разрешения дела по существу, а также принять решение о них по окончании рассмот-рения дела.

Документы признаются доказательствами, если сведения, из-ложенные или удостоверенные в них организациями, их объеди-нениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам могут быть отне-сены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, ин-формационных баз и банков данных и иные носители информа-ции. Судья, орган или должностное лицо, в производстве кото-рых находится дело об административном правонарушении, обя-заны принять необходимые меры по обеспечению сохранности документов до разрешения дела по существу, а также принять решение о них по окончании рассмотрения дела.

Вместе с тем необходимо отметить, что в случаях, если доку-менты обладают признаками вещественных доказательств, то они являются вещественными доказательствами.

К доказательствам согласно КоАП относятся и показания спе-циальных технических средств. Под специальными технически-ми средствами понимаются измерительные приборы, утвержден-ные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метроло-гическую проверку. Показания специальных технических средств отражаются в протоколе об административном правонарушении.

КоАП устанавливает порядок поэтапного продвижения дела об административном правонарушении. Этапы прохождения дела об административном правонарушении именуются стадиями производства. Они отграничиваются друг от друга итоговым процессуальным решением и различаются конкретными задача-ми, кругом органов и лиц, участвующих в производстве по делу, а также процессуальными действиями. Стадии производства по делам об административных правонарушениях осуществляются в логической последовательности и составляют систему производ-ства. В соответствии с КоАП (главы 28-30) можно выделить сле-дующие стадии производства по делам об административных правонарушениях:

возбуждение дела об административном правонарушении;

рассмотрение дела об административном правонарушении;

пересмотр постановлений и решений по делам об администра-тивных правонарушениях.

Возбуждение дела об административном правонарушении Хазанов С.Д. Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении // Российский юридический журнал. 2004. № 1. С. 104 - 119..

Возбуждение дела об административном правонарушении яв-ляется самостоятельной стадией производства по делам об адми-нистративных правонарушениях и представляет собой совокуп-ность процессуальных действий, направленных на установление факта административного правонарушения, а также определения подведомственности (подсудности). Возбуждение дела об адми-нистративном правонарушении включает процессуальную дея-тельность по получению информации об административном пра-вонарушении, ее оформлении и регистрации. Поводами к возбу-ждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами,правонарушениях, достаточных данных, указывающих на нали-чие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также издругих государственных органов, органов местного самоуправ-ления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, атакже сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

4) дело об административном правонарушении может быть воз-буждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.

Особое значение на стадии возбуждения дела об администра-тивном правонарушении имеет составление протокола об адми-нистративном правонарушении. Под протоколом об административном правонарушении понимается такой процессуальный доку-мент, в котором отражаются сведения, связанные с фактом проти-воправного деяния и характеризующие личность нарушителя Панова И.В. Административный процесс в Российской Федерации: понятие, принципы и виды // Извеестник вузов. Правоведение. 2000. № 2. С. 114 - 127..

В соответствии с КоАП протокол об административном пра-вонарушении составляется во всех случаях, за исключением тех, когда дела об административных правонарушениях возбуждают-ся прокурором, а также в рамках упрощенного производства, то есть когда административное наказание назначается без состав-ления протокола.

В протоколе об административном правонарушении указыва-ются: дата и место его составления, должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол (постановление); сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об администра-тивном правонарушении; фамилии, адреса свидетелей и потер-певших, если они имеются; место, время совершения и событие административного правонарушения; статья КоАП или закона субъекта Российской Федерации, нормативный акт, предусмат-ривающий ответственность за данное правонарушение; объясне-ние физического лица или законного представителя юридическо-го лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Физическому лицу или законному представителю юридическо-го лица, в отношении которых возбуждено дело об администра-тивном правонарушении, должна быть предоставлена возмож-ность ознакомления с протоколом об административном право-нарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол подписывается лицом, его составившим, и лицом, совершившим данное правонарушение, а также свидетелями и потерпевшими, если таковые имеются. При этом подпись прото-кола лицом, привлекаемым к административной ответственности, является его правом, но не обязанностью, что вытекает из его правового статуса как лица, участвующего в производстве по де-лу об административном правонарушении. Лицо, совершившее правонарушение, вправе представить прилагаемые к протоколу объяснения и замечания по содержанию, а также изложить моти-вы своего отказа от его подписания. В случае отказа лица, совершившего правонарушение, от подписания протокола в нем дела-ется запись об этом.

Протоколы об административных правонарушениях состав-ляются должностными лицами органов, уполномоченных рас-сматривать дела об административных правонарушениях, в пре-делах компетенции соответствующего органа Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998. С. 251..

Решение о возбуждении дела об административном правона-рушении и проведении административного расследования прини-мается должностным лицом, уполномоченным составлять прото-кол об административном правонарушении, немедленно после вы-явления факта совершения административного правонарушения. Это решение оформляется в виде определения, а прокурором - в виде постановления. В определении о возбуждении дела об ад-министративном правонарушении указываются дата и место со-ставления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об ад-министративном правонарушении, данные, указывающие на на-личие события административного правонарушения, статья Ко-АП либо закона субъекта Российской Федерации, предусматри-вающая административную ответственность за данное админист-ративное правонарушение.

В процессе административного расследования осуществляют-ся процессуальные действия, такие, как проведение экспертизы, истребование необходимых предметов и документов, производст-во ревизий, документальные проверки, инвентаризации и другие.

Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об админи-стративном правонарушении. В исключительных случаях указан-ный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вы-шестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца, а по делам о нарушении таможенных правил начальником выше-стоящего таможенного органа на срок до шести месяцев.

По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном право-нарушении. Протокол является процессуальным документом, за-вершающим административное расследование. В нем систематизируются доказательства, собранные по делу, формулируются выводы. В описательной части протокола излагается сущность дела: указываются место и время совершения административного правонарушения, его способы, мотивы, последствия и другие су-щественные обстоятельства; результаты проведенных процессу-альных действий; обстоятельства, смягчающие административ-ное наказание. Если по делу об административном правонаруше-нии проходят несколько лиц, то при изложении сущности дела указывается роль каждого из них. Сведения о лице, в отношении которого проводится административное расследование, должны быть достоверными.

Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административ-ном правонарушении, в течение суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном пра-вонарушении. Протокол (постановление прокурора) об админи-стративном правонарушении, совершение которого влечет адми-нистративный арест, передается на рассмотрение судье немед-ленно после его составления (вынесения) Уткин Д.В. Административное судопроизводство в системе правового государства // Правовая наука и реформа юридического образования: Сб. науч. трудов / Под ред. Ю.Н. Старилова. - Воронеж, 2003. С. 328..

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости могут быть вынесены определения о назначении времени и места рассмотрения дела; о вызове необходимых для рассмотрения дела лиц, об истребова-нии необходимых дополнительных материалов по делу, о назна-чении экспертизы; об отложении рассмотрения дела; о возвраще-нии протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного со-ставления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, а также о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и дру-гие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица Панова И.В. Административно-юрисдикционный процесс. Саратов, 1998. С. 21..

При наличии обстоятельств, влекущих согласно КоАП пре-кращение дела, выносится постановление о прекращении произ-водства по делу об административном правонарушении.

КоАП устанавливаются следующие правила о месте рассмот-рения дела об административном правонарушении. Так, по об-щему правилу дело об административном правонарушении рас-сматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об админист-ративном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.

Дело об административном правонарушении, по которому бы-ло проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Дела об административных правонарушениях несовершенно-летних, а также об административных правонарушениях, преду-смотренных статьями 5.33 (невыполнение соглашения), 5.34 (увольнение работников в связи с коллективным трудовым спо-ром и объявлением забастовки), а также рядом других статей, предусмотренных КоАП, рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об ад-министративном правонарушении.

Дело об административном правонарушении, влекущем лише-ние права управления транспортным средством, может быть рас-смотрено по месту учета транспортного средства.

КоАП определяются также и сроки рассмотрения дела об ад-министративном правонарушении. Так, по общему правилу дело об административном правонарушении рассматривается в пятна-дцатидневный срок со дня получения судьей, органом, должно-стным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необ-ходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, долж-ностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц.

Дело об административном правонарушении, совершение ко-торого влечет административный арест, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания.

Особую правовую нагрузку в рамках данной стадии несет рас-смотрение дела об административном правонарушении, по-скольку именно на этом этапе разрешается дело по существу. Рассмотрение дела по существу означает выяснение обстоя-тельств, с которыми связываются такие правовые последствия, как привлечение лица к административной ответственности и наложение административного взыскания. Выяснение обстоя-тельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, является обязанностью органа (должностного лица), рассматри-вающего дело об административном правонарушении.

При рассмотрении дела об административном правонаруше-нии оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юри-дического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение. При рассмотрении дела коллегиальным органом, составляется протокол о рассмотрении дела об административ-ном правонарушении Тихомиров Ю.А. Административное судопроизводство в России: перспективы развития // Российскаяюстиция. 1998. № 8. С. 37..

Результатом рассмотрения дела об административном право-нарушении является принятие постановления. По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях выно-сятся следующие виды постановлений: а) о наложении админист-ративного наказания; б) о прекращении производства по делу.

Постановление о наложении административного наказания выносится в случае, если материалами дела доказана виновность лица в совершении административного правонарушения, если нет обстоятельств, исключающих административную ответственность, и отсутствуют основания для освобождения лица от администра-тивной ответственности. Определение меры наказания осуществ-ляется в рамках, установленных нормативным актом, предусмат-ривающим ответственность за совершенное правонарушение, в точном соответствии с законодательством об административных правонарушениях и с учетом принципа индивидуализации.

Структура постановления состоит из вводной, описательной и резолютивной частей.

Во вводной части должны быть указаны: номер постановле-ния, дата его вынесения, наименование населенного пункта, на территории которого находится орган; наименование органа, рас-сматривающего дело об административном правонарушении, должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесшего поста-новление; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело (фамилия, имя, отчество), полное наименование юридиче-ского лица. При этом могут быть указаны иные сведения, напри-мер, идентификационный номер налогоплательщика, в отноше-нии которого вынесено постановление за нарушение в области налогообложения; данные об инвалидности лица, наличии у него государственных наград, почетных, воинских и других званий Чечина Н.А. Рассмотрение судами дел, возникающих из административно-правовых отношений (К проекту ГПК РФ) // Правоведение. 1994. № 5. С. 117..

Описательная часть постановления представляет собой обос-нованное решение, которое судья, должностное лицо, коллеги-альный орган принимает по рассматриваемому делу об админи-стративном правонарушении. В постановлении излагаются об-стоятельства, установленные при рассмотрении дела. Важней-шим компонентом описательной части является анализ и оценка доказательств, исследованных при рассмотрении дела. В поста-новлении должны получить оценку все доказательства. Судья, должностное лицо должны указать, какие из доказательств явля-ются достоверными, а какие недостоверными, привести убедительные аргументы в подтверждение своих выводов.

Резолютивная часть постановления представляет собой логи-ческий и юридический вывод из описательной части, в котором четко формулируется решение по рассматриваемому делу об ад-министративном правонарушении: фамилия, имя, отчество физи-ческого лица, наименование организации; решение о признании лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, виновным; соответствующая статья КоАП, по которой данное лицо признано виновным; вид и размер админи-стративного наказания (основного и дополнительного); оконча-тельная мера административного наказания.

Постановление о прекращении производства по делу выносит-ся в случаях, если имеется хотя бы одно из обстоятельств, исклю-чающих производство по делу; совершенное правонарушение характеризуется малозначительностью и коллегиальный орган (должностное лицо) принял решение ограничиться объявлением устного замечания, а также если установлено, что в правонаруше-нии содержатся признаки преступления и материалы дела переданы прокурору, органу предварительного следствия или дознания Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. Учебник для вузов. - М., 2004.

Постановление по делу об административном правонаруше-нии объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. При этом копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указан-ного постановления.

Обжалование постановления по делу об административном правонарушении представляет собой совокупность процессуальных действий, направленных на восстановление нарушенных прав и охраняемых интересов граждан. Постановление по делу об адми-нистративном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представи-телем юридического лица, защитником и представителем.

Объектом обжалования являются не вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонару-шениях. По таким делам установлена подведомственность в за-висимости от характера административного правонарушения и места его совершения, а также субъекта административного пра-вонарушения.

Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях является заключительной стадией производст-ва по делу об административном правонарушении. Задачами ис-полнительного производства являются обеспечение исполнения вынесенного постановления и защита законных прав и интересов физических и юридических лиц. Исполнение постановлений оп-ределяется Разделом V КоАП «Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях» Старилов Ю.Н. Административная юстиция. - М., 2001. С. 45..

Исполнение постановления начинается после вступления его в законную силу. КоАП устанавливаются следующие временные периоды вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении:

после истечения срока, установленного для его обжалова-ния, если указанное постановление не было обжаловано или оп-ротестовано. Согласно КоАП жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в те-чение десяти суток со дня вручения или получения копии поста-новления. Таким образом, если в этот срок жалоба не была пода-на, а протест прокурора не принесен, то постановление вступает в законную силу;

после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если ре-шением отменяется вынесенное постановление. Срок обжалования решения по жалобе или принесения протеста равен десяти дням, а для жалоб на постановление об административном аресте - од-ним суткам со дня ее поступления. Следовательно, если решение по жалобе не обжаловалось, то постановление по делу об админи-стративном правонарушении вступает в законную силу через де-сять дней после вынесения решения по первичной жалобе;

после вынесения не подлежащего обжалованию решения пожалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отме-няется вынесенное постановление Демин А.А. Административный процесс в развивающихся странах. Учебное пособие. - М., 1987. С. 5 - 14..

Приведение постановления по делу об административном правонарушении в исполнение представляет собой организацион-ные действия для реализации предписаний, содержащихся в постановлении, уполномоченными на то органами и должностными лицами. В случае вынесения нескольких постановлений о назна-чении административного наказания в отношении одного лица каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно.

Производство по делам об административных правонарушениях - это процессуальная деятельность, которая выполняет нормативные предписания. Последовательность рассмотрения административных дел является частью процесса по определению санкций к нарушителям за содеянный поступок, в то же время создает условия в области законных прав гражданина.

Какие нарушения считаются административными

Действия, нарушившие права и свободы граждан, общественный порядок относятся к КОАП (кодексу об административных правонарушениях), который определяет виды антиобщественных деяний:

• Мелкое хулиганство, отказ повиноваться сотруднику органов внутренних дел, дружиннику, военнослужащему при нарушении порядка.
• Распитие алкогольных напитков, появление в нетрезвом виде в общественных местах, недостойное поведение, задевающее моральные понятия общества.
• Курение в общественных местах.
• Нарушение ДПП, правил охоты, рыболовства, уничтожение природных ресурсов, в результате которого наносится вред обществу и отдельным гражданам.
• Нарушение избирательных прав.
• Незаконные операции с денежными платежными документами. Мелкое хищение (кража в супермаркете)

Мелкая кража

Противоправные действия могут быть умышленными или совершенными по неосторожности.

Обратите внимание! К административному наказанию можно привлечь гражданина, начиная с шестнадцатилетнего возраста.

Повторное совершение данного проступка отягчает факт преступления. За это предусматривается наказание строже. Надо отличать неоднократное действие от повторного деяния.

Все субъекты административных правонарушений делятся на три группы:

• общая;
• особая;
• специальная.

В первой группе все дееспособные граждане от шестнадцати лет. Ко второй относятся военнослужащие, работники внутренних органов. К третьей - должностные лица, родители несовершеннолетних, иностранцы, лица без гражданства.

Для того, чтобы признать антиобщественное деяние, надо предъявить доказательства, свидетелей, при этом доводы самого обвиняемого не являются обязательными. Так как данный вид преступления не является уголовным, лишение свободы не предусмотрено.

Обратите внимание! Если оно совершено впервые, наказанием может стать предупреждение.

Порядок производства по делам об административных нарушениях

В схеме данных дел выделяется четыре этапа рассмотрения, которые вместе называются производством.

Порядок производства

Порядок осуществляется в такой последовательности:

1. Возбуждение дела. Для этого необходим повод - информация в виде заявления или другого подтверждения нарушения закона. Должно быть и основание - доказательство содеянного.
2. Процесс рассмотрения дела. Это главная и центральная часть в порядке рассмотрения.
3. Пересмотр дела в случае, если подается прошение об этом. По итогам пересмотра постановление по делу может остаться в силе или будет отменено. Постановление может быть вынесено о прекращении дела или о назначении наказания
4. Исполнение решений. Иногда решение о возбуждении дела выносится в форме определения. Такая ситуация предполагает административное разбирательство.
5. Потерпевший или законный представитель, защитник могут обжаловать постановление ввышестоящем суде. Жалобы подаются в письменном виде, за нее не надо платить госпошлину, обратиться с ней надо в десятидневный срок. Рассматриваются жалобы по таким делам в ускоренном режиме в течение пяти дней.

Определение выносится при нарушении налоговой антимонопольной страховой категории закона (ст.28.7 КОАП). Источники доказательств в данном производстве:

• объяснительная записка;
• протокол;
• материалы судебного разбирательства;
• вещественные и документальные доказательства;
• свидетельские показания.

На первой стадии рассмотрения находится протокол. Он составляется сразу после обнаружения проступка. Это ускоренный вариант. Для сбора данных должностному лицу обычно дается две недели. Чтобы не нарушить право лица, на которого составлен протокол, должна быть соблюдена следующая последовательность:

1. Необходимо объяснить лицу его обязанности и права, согласно ст.25.1 КОАП. В протоколе делается отметка об этом.
2. Дать возможность лицу ознакомиться с содержанием, сделать свои замечания, дать, если необходимо, объяснения. Если он с чем-то не согласен, надо об этом указать в тексте.
3. В случае неявки участника правонарушения процедура составления протокола пройдет без него. Копия будет направлена ему для ознакомления в трехдневный срок.
4. Подписать бумагу должны лица: составляющий и провинившийся. В случае отказа последнего поставить свою подпись, этот факт зафиксируется.
5. Под расписку копия короткого конспекта составленного протокола должна быть вручена гражданину.

Как осуществляется

Дело может быть возбуждено постановлением прокурора по результатам проверки или реагирования на жалобы, обращения граждан. Ответственность за нарушение прав может быть объявлена на месте совершения. Выносится предупреждение или назначается штраф. В таком случае протокол не составляется, постановление выносится сразу.

За разные виды правонарушений предусмотрено семь типов наказаний:

• Предупреждение в письменной форме, если деяние совершено впервые.
• Штраф. Размер зависит от степени злодеяния и суммы прожиточного минимума в данный период (от пяти до 150 тысяч рублей). Сумма штрафа не должна быть меньше стоимости причиненного ущерба.
• Возмещение предмета порчи.
• Конфискация имущества.
• Исправительные работы, труд во время которых не оплачивается. Осуществляются они в свободное от основной деятельности время, не более четырех часов в день, в сумме - не больше двухсот. Не применяется к беременным женщинам, инвалидам.
• Лишение прав на управление автотранспортом - от месяца до трех лет, если автомобиль не является единственным источником дохода.
• Арест на срок до пятнадцати суток. При особо злостных нарушениях возможно задержание на три часа.

Лишение водительских прав

Трудности при определении наказания возникают при производстве дел за неуплату налогов, о нарушении правил ПДД и совершении проступков несовершеннолетними гражданами.

Что необходимо знать

Основные принципы производства по ДОАПН: объективный подход, требования законности, презумпция невиновности, гласность. А также следование основному принципу: «Перед законом все равны».

Доказательства для установления истины должны иметь правовой характер. Они устанавливаются протоколами, объяснениями, заключениями экспертов, показаниями потерпевших, вещественными доказательствами, материалами видео и фотосъемок со средств наблюдения (за движением на дорогах), измерительными приборами.

Кто имеет право на административное задержание? Органы внутренних дел: полиция, военнослужащие, дружинники, дорожный патруль.

Срок давности административных правонарушений меньше, чем при уголовной ответственности. Наказания за такие преступления мягче, к судимости они не приводят. Жалоба рассматривается судьей и имеет такие решения:

• Оставить постановление без изменений.
• Отменить его, отправить дело на доследование.
• Изменить меру наказания.
• Отменить неправомочное постановление.

Обратите внимание! Решение по жалобе тоже не является окончательным, подавать ее можно дважды. Документ вступает в силу после обжалования.

Административный штраф можно заплатить в течение трех месяцев, если материальное положение не позволяет. Отсрочить можно и арест по уважительным причинам. Действие постановления прекращается только в случае амнистии, отмены закона, смерти лица, истечении срока давности, исполнения.

Существование производства по делам об административных правонарушениях в составе административного процесса признается всеми без исключения учеными – административистами, по – разному толкующими понятие и содержание административного процесса.

Характерная особенность данного вида производства состоит в том, что оно формировалось в тесной связи с формированием своей материальной основы – административной ответственностью. Можно сказать, что производство по делам об административных правонарушениях реально существовало еще до того, как стали формироваться представления об административном процессе как юридической категории.

Производство по делам об административных правонарушениях – это регламентированная административно – процессуальными нормами деятельность государственных органов, направленная на разрешение дел об административных правонарушениях и применение мер административного наказания.

Производство по делам об административных правонарушениях может рассматриваться с различных точек зрения:

Это часть (вид) административно – процессуальной деятельности, осуществляемый компетентным кругом должностных лиц, направленный на разрешение вопросов о привлечении лица, совершившего административное правонарушение, к административной ответственности, в порядке и сроки, установленные нормами КоАП РФ;

Это правоприменительно – правоохранительная деятельность, в основе которой лежит разрешение спора о праве, т.е. основанием для его возникновения является факт нарушения норм административно – правовых норм (КоАП РФ, а также иных ФЗ, законов субъектов РФ, устанавливающих административную ответственность отдельных видов правонарушений);

Это система стадий (административное расследование, административное рассмотрение, пересмотр, исполнение принятых решений), каждая из которых имеет свои цели, задачи, круг компетентных должностных лиц, но вместе с тем служит реализации задач всего производства по делам об административных правонарушениях.

Это юрисдикционная деятельность, направленная на выявление совершаемых административных правонарушений, на сбор доказательств совершенного правонарушения, документальную фиксацию этих доказательств, на рассмотрение вопросов о целесообразности и возможности назначения административных наказаний, на обеспечение законности принимаемых решений о назначении административных наказаний или о прекращении производства по делу, а также на своевременное исполнение этих решений.

Важно подчеркнуть, что порядок процессуальной деятельности компетентных должностных лиц при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях регулируется только нормами КоАП РФ.

Как отмечалось, правовую базу данного производства составляет КоАП (разд. IV, V). В них сформулированы принципы производства, определены основные права и обязанности его участников, виды доказательств и порядок их использования, порядок рассмотрения дела, обжалования и пересмотра принятого решения, а также его исполнения.

Процессуальные нормы, регулирующие производство по делам об административных правонарушениях, содержатся и в подзаконных актах: постановлениях Правительства, решениях органов власти субъектов РФ. Роль этих актов минимальна, они лишь конкретизируют нормы законодательства, восполняют пробелы по частным вопросам.

Согласно ст. 24.1 КоАП задачами данного производства являются:

1. Всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

2. Разрешение дела в соответствии с законом.

3. Обеспечение исполнения вынесенного по делу постановления.

4. Выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Все названные задачи можно объединить в 2 основные:

Справедливое решение дел о проступках;

Предупреждение новых правонарушений.

Различают четыре разновидности производства по делам об административных правонарушениях:

1. Обычное производство осуществляется по основной массе дел об административных правонарушениях, его атрибутами являются составление протокола о проступке, вынесение постановления компетентным органом, а также выполнение иных процессуальных действий.

Дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела либо материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.

Дело об административном правонарушении рассматривается в двухмесячный срок со дня получения судьей, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела (ст. 29.6 КоАП РФ).

2. Упрощенное производство – одно из эффективных средств воздействия на нарушителя. Оно характеризуется минимумом процессуальных действий и требований, а также наибольшей оперативностью. При этом способе производства не составляется протокол о правонарушении. На месте нарушения принимается соответствующее решение компетентным должностным лицом.

Такая процедура является исключением из общих правил и предназначается для наиболее простых, очевидных дел, если административное наказание предусмотрено в виде предупреждения, либо административного штрафа. Упрощенное производство возможно лишь при условии, что лицо, привлекаемое к ответственности, не оспаривает назначаемое наказание (ст. 28.6 КоАП РФ).

3. Ускоренное производство. Дела о некоторых административных правонарушениях, рассматриваются в соответствии с точно установленными краткими сроками. Продление указанного срока не допускается.

Например, дело об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности должно быть рассмотрено судьей не позднее 5 суток с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Кроме того, дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, – не позднее 48 часов с момента его задержания.

4. Усложненное производство . В случаях, если после выявления административного правонарушения в области антимонопольного, патентного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе…осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование (ст.28.7 КоАП РФ).

Производство по делам об административных правонарушениях осуществляется на основе системы принципов, которые закреплены в правовых нормах и вытекают из задач юрисдикционной деятельности. Важнейшими из них являются:

1. Принцип законности означает неукоснительное выполнение требований закона всеми участниками административно – процессуальной деятельности.

2. Недопустимость противопоставления законности и целесообразности . Указанный принцип обусловливает защиту прав граждан, а также моральную и юридическую ответственность органа (должностного лица) за ненадлежащее ведение процесса.

3. Выяснение объективной истины по делу – важнейший принцип административного производства. Он обязывает орган, рассматривающий дело, исследовать все обстоятельства и их взаимосвязь в том виде, в каком они существовали в действительности, и на этой основе исключить односторонний, предвзятый подход к выбору решения.

4. Право на защиту реализуется предоставлением лицу, привлекаемому к административной ответственности, необходимых правовых возможностей для доказывания своей невиновности либо приведения обстоятельств, смягчающих его вину. Согласно ст. 25.1 КоАП РФ названное лицо может знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, обжаловать постановления и т.д. Это свидетельствует о демократизации производства по делам об административных правонарушениях.

5. Принцип презумпции невиновности заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, считается невиновным до тех пор, пока его виновность не будет доказана в установленном законом порядке (ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ). Данный принцип предполагает также, что бремя доказывания лежит на обвинителе. Привлекаемый к ответственности не обязан доказывать свою невиновность, хотя имеет на это право.

6. Принцип равенства прямо закреплен в ст. 1.4 КоАП РФ, согласно которой все граждане равны перед законом независимо от происхождения, должностного и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, места жительства и других обстоятельств. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно – правовых форм, подчиненности и др.

7. Принцип открытости (ст. 24.3 КоАП РФ). Это обеспечивает гласность и публичность административно – процессуальных действий. Вместе с тем предусмотрена возможность закрытого рассмотрения дела, если в ходе производства могут быть разглашены сведения, относящиеся к государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайне, либо если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве, а также членов их семей и близких.

8. Оперативность (экономичность) административного производства проявляется, прежде всего, в установлении сжатых сроков, определяющих прохождение дела. По общему правилу (ст. 29.6 КоАП РФ) дело должно быть рассмотрено в 15 – дневный срок. Это обусловлено многочисленностью и относительной несложностью административных проступков. Оперативность обеспечивает своевременность, большой воспитательный, предупредительный эффект воздействия, а кроме того, экономию времени и материальных ресурсов.

9. Принцип государственного языка, на котором ведется производство (ст. 24.2 КоАП) подразумевает, что:

Во – первых, в соответствии с ФЗ «О языках народов РФ» таким языком является русский язык;

Во – вторых, часть 2 статьи 68 Конституции РФ установила, что республики в составе РФ вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, ОМСУ, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком РФ. Таким образом, производство по делам об административных правонарушениях может вестись на государственном языке республики.

В – третьих, лицам, участвующим в производстве по делам об административных правонарушениях и не владеющим языком, на котором ведется производство, должно обеспечиваться право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.

При наличии хотя бы одного из перечисленных ниже обстоятельств, производство по делу не может быть начато, а начатое подлежит прекращению независимо от стадии производства по делу.

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

3) действия лица в состоянии крайней необходимости;

4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

5) отмена закона, установившего административную ответственность;

6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;

9) иные предусмотренные Кодексом обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

В случае, когда административное правонарушение совершено лицом, указанным в части 1 статьи 2.5 Кодекса, за исключением случаев, когда за такое административное правонарушение это лицо несет административную ответственность на общих основаниях, производство по делу об административном правонарушении после выяснения всех обстоятельств совершения административного правонарушения подлежит прекращению для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности.

В случае выявления административного правонарушения, связанного с управлением транспортным средством физическим лицом, не достигшим на момент совершения противоправного действия возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, производство по делу об административном правонарушении прекращается после применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, необходимых для пресечения соответствующего противоправного действия.

В случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению.

Стадии производства по делам об административных правонарушениях:

1. Возбуждение дела (гл. 28 КоАП РФ).

2. Рассмотрение дела (гл. 29 КоАП РФ).

3. Пересмотр дела. Факультативная стадия (гл.30 КоАП РФ).

4. Исполнение постановления (гл. 31,32 КоАП РФ).

Необходимо отметить, что одним из важнейших документов первой стадии является протокол об административном правонарушении (Статья 28.2).

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола и составления его в отсутствие лица в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Основными субъектами указанной деятельности являются государственные органы, их должностные лица, которые уполномочены принимать все предусмотренные законом меры по выявлению и предупреждению административных проступков. Помимо названных субъектов, в производстве участвуют и другие участники.

Одни из них защищают свои интересы либо интересы других лиц. Другие, не имея личных интересов, привлекаются лишь при производстве отдельных процессуальных действий.

Круг лиц, непосредственно принимающих участие в разрешении дела по существу, может варьироваться и изменяться в зависимости от сложности конкретного дела и специфики стадии производства по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, участники не только обладают потенциальными процессуальными правами и обязанностями, предусмотренными нормами КоАП РФ, но и реально реализуют свой процессуальный статус в рамках конкретного дела.

В целом в зависимости от выполняемых участниками производства процессуальных функций их можно подразделить на 3 группы:

1. Компетентные органы и должностные лица, наделенные государственно – властными полномочиями.

Их полномочия предусмотрены многими статьями кодекса, а также отчасти закреплены в иных нормативных актах и ведомственных приказах органов исполнительной власти.

Объем их прав и обязанностей зависит от особенностей правового закрепления процессуальных действий в рамках той или иной стадии производства, а также от специфики правового статуса иных участников производства по конкретному делу.

К лицам, наделенным властными полномочиями относятся:

Должностные лица органов, уполномоченных возбуждать дела об административных правонарушениях, производить административное расследование и составлять протоколы об административных правонарушениях;

Должностные лица органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные наказания (ОВД, суд, органы транспорта, торговли и др.);

Должностные лица органов, уполномоченных осуществлять пересмотр постановлений по делам об административных правонарушениях (суд и органы, являющиеся вышестоящей инстанцией по отношению к органу, вынесшему постановление);

Должностные лица органов, уполномоченных исполнять постановления о наложении административных наказаний (судебные приставы призваны исполнять судебные решения; ОВД исполняют постановления, которые сами выносят (штраф, предупреждение), и решения суда (о наложении административного ареста в специальных приемниках, о конфискации, возмездном изъятии и т.д.);

Органы, осуществляющие контрольно – надзорные функции за обеспечением законности в административно – юрисдикционной деятельности (прокурор, суд, органы внутриведомственного контроля, например, руководители ОВД, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей).

2. Участники, имеющие личный интерес в деле.

Лицо, в отношении которого ведется производство;

Потерпевший;

Представители лица, в отношении которого ведется производство;

Представители потерпевшего.

В отличие от субъектов первой группы никто из представителей данной группы не имеет властных полномочий.

3. Лица, оказывающие содействие осуществлению производства.

Свидетель;

Эксперт;

Специалист;

Переводчик;

Понятой.

Одни из них (свидетели, эксперты) являются источниками получения доказательств, причем объектом исследования являются не сами свидетели или эксперты, а те данные, которые они сообщают полномочному должностному лицу.

Другие (специалисты, переводчики, понятые) нужны для закрепления доказательств либо обеспечения необходимых условий административного производства.

Наиболее ярко осветить специфику и содержание административно-юрисдикционной деятельности ОВД позволяет анализ стадий производства по делам об административных правонарушениях. Под последними следует понимать обособленную часть производства, характеризующуюся особыми процессуальными целями и специфическими задачами.
Вопрос о количестве и точном наименовании стадий не имеет сегодня единого решения. Наиболее распространенным является подход, согласно которому производство по делам об административных правонарушениях состоит из четырех стадий: 1) возбуждение дела об административном правонарушении, 2) рассмотрение дела об административном правонарушении, 3) пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, 4) исполнение постановления по делу об административном правонарушении.
Структурным элементом стадии является этап. Например, в качестве этапов стадии пересмотра постановления по делам об административных правонарушениях можно выделить подачу жалобы, подготовку к ее рассмотрению, рассмотрение жалобы и вынесение по ней решения, реализацию решения.
Содержание одноименных стадий и даже их последовательность могут зависеть от вида производства по делам об административных правонарушениях. Так, выделяют общее (обычный порядок), упрощенное (ускоренное), особое производства.
При упрощенном производстве протокол об административном правонарушении (далее – протокол) не составляется, наказание налагается в порядке ст. 28.6 КоАП РФ (например, объявление предупреждения на месте). В этом случае стадия пересмотра исключается, а три других сливаются воедино.
Особый порядок установлен для отдельных видов административных правонарушений, представляет ту же последовательность стадий, что и общий порядок, но характеризуется наличием особых правил: особые сроки задержания, рассмотрения дела и т. д. (например, при производстве по мелкому хулиганству).
Перечень стадий является универсальным для производства по любому делу об административном правонарушении, что позволяет упорядочить процесс его изучения, а также оценки эффективности и законности. Анализ последовательности стадий позволяет раскрыть содержание и логику производства по делам об административных правонарушениях и послужит структурной основой дальнейшего рассмотрения темы.
Стадия возбуждения дела об административном правонарушении
Стадия возбуждения дела об административном правонарушении представляет собой комплекс процессуальных действий, направленных на установление обстоятельств совершенного правонарушения, их процессуальную фиксацию и подготовку материалов, необходимых для разрешения дела по существу.
Применительно к деятельности полиции данная стадия является наиболее сложной и многоаспектной.
Во-первых, возбуждение дела об административном правонарушении представляет собой структурный элемент производства по делам об административных правонарушениях.
Согласно ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело считается возбужденным с момента:
А. Составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 КоАП РФ.
К мерам обеспечения производства по делам об административных правонарушениях согласно ст. 27.1 КоАП РФ относятся: доставление; административное задержание; личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов и т. д. Целями осуществления указанных мер являются: пресечение административного правонарушения, установление личности правонарушителя, составление протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления. Порядок осуществления мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении подробно регламентируется главой 27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также рядом иных нормативных актов.
Должностные лица ОВД являются наиболее универсальными субъектами, применяющими меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Обычно право сотрудников полиции осуществлять данные меры напрямую связано с их правом составлять протоколы об административных правонарушениях (ст. 28.3 КоАП РФ). Однако в отдельных случаях законом предусмотрены особые правила. Так, например, перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять административное задержание, закрепляется приказом МВД России № 444; отстранять от управления транспортным средством и направлять на медицинское освидетельствование на состояние опьянения уполномочены лишь должностные лица, которым предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства соответствующего вида (см. ст. 27.12 КоАП РФ); привод (ст. 27.15 КоАП РФ) осуществляется на основании определения субъекта, рассматривающего дело об административном правонарушении; кроме этого должностные лица ОВД вправе применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (и, соответственно, возбуждать дела об административных правонарушениях) при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях (см., например, п. 1 ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ).
Закон не регламентирует форму протоколов применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, но указывает их содержание (например, ч. 6 ст. 27.7 КоАП РФ). Кроме этого предусмотрена возможность фиксации отдельных мер в протоколе об административном правонарушении либо в протоколе о применении иных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (например, см. ч. 3 ст. 27.2 КоАП РФ).
Производство таких мер, как досмотр транспортного средства, изъятие вещей и документов, арест товаров, транспортных средств и иных вещей и др., возможно только в присутствии двух понятых.
Поскольку осуществление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях всегда связано с ограничением прав граждан, сотрудник полиции обязан разъяснить лицам, в отношении которых применяются эти меры, основание и повод такого ограничения, а также возникающие в связи с этим права и обязанности (ч. 4 ст. 5 Закона о полиции).
Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях необходимо отличать от многочисленных принудительных мер иной направленности: задержание и личный обыск подозреваемого (глава 12 УПК РФ), наружный осмотр (Устав ППСМ), задержание и доставление несовершеннолетних в центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей (п. 10 ст. 11 Закона о полиции) и т. д.
Вред, причиненный незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
Б. Составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
Закон подробно регламентирует лишь содержание протокола (см.: ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ). Его форма может быть произвольной. В этих условиях скорее всего будет сохранен прежний порядок, когда такая форма закреплялась ведомственным нормативным правовым актом. Однако и в этом случае протокол, составленный компетентным лицом на «старом» бланке или чистом листе бумаги своевременно и с указанием всех предусмотренных КоАП РФ сведений, будет влечь необходимые процессуальные последствия.
Серьезные затруднения вызывает вопрос о перечне должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы. Данный перечень закреплен статьей 28.3 КоАП РФ. Если дело может быть рассмотрено должностными лицами ОВД (см. ч. 1 ст. 23.3 КоАП РФ), то правом составления протоколов об административном правонарушении обладают все аттестованные сотрудники ОВД. Если должностные лица ОВД вправе только составлять протокол об административном правонарушении (ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ), то в соответствии с ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ перечень уполномоченных на это должностных лиц определяется приказом МВД России от 2 июня 2005 г. № 444.
Перечень субъектов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях по законодательству субъектов Российской Федерации, согласно ч. 6 ст. 28.3 КоАП РФ определяется последними самостоятельно. В большинстве случаев таким правом обладают сотрудники полиции общественной безопасности независимо от занимаемой должности; все сотрудники ОВД, а также все сотрудники полиции органов внутренних дел. В отдельных случаях закон указывает на необходимость принятия дополнительного нормативного акта, регламентирующего перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.
Интерес представляет вопрос о сроках составления протокола, который согласно ст. 28.5 КоАП РФ должен составляться немедленно после выявления совершения административного правонарушения, а в случаях, когда требуются дополнительные разбирательства – в течение двух суток с момента выявления правонарушения (если проводилось административное расследование, то по его окончании). Указанные сроки являются не давностными, а процессуальными. В случае их нарушения ущерб наносится оперативности процесса, а возможно, и интересам его участников, однако полнота, всесторонность и объективность исследования всех обстоятельств дела от этого не страдают. Следовательно, нарушение указанных сроков может влечь применение к соответствующим должностным лицам мер дисциплинарного воздействия, но не лишает протокол его юридической силы (за исключением случаев, когда нарушены сроки давности привлечения лица к административной ответственности).
КоАП РФ не исключает возможности оформления двух и более административных правонарушений, совершенных одним лицом, единым протоколом в тех случаях, когда разрыв противоправных действий лица может искажать общую картину правонарушения и кроме того создает предпосылки для нарушения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ (когда несколько составов одновременно рассматриваются одним должностным лицом). При решении вопроса о количестве необходимых экземпляров протокола учитываются: а) система оценки результатов деятельности полиции, б) правила назначения наказания за несколько административных правонарушений (см.: ст. 4.4 КоАП РФ), в) общее количество субъектов, рассматривающих материалы дела, г) необходимость вручения копии протокола отдельным участникам производства (см.: ст. 28.2 КоАП РФ).
КоАП РФ не требует участия понятых при составлении протокола. На практике подобный вопрос возникает в связи с отказом лица, привлекаемого к административной ответственности, от подписи. В подобных случаях в протоколе делается соответствующая запись лицом, его составляющим (см. ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).
Согласно ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ копия протокола вручается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему.
Весьма болезненной является проблема неявки правонарушителей для рассмотрения дела об административном правонарушении. Учитывая сложность практического применения ст. 27.15 КоАП РФ (Привод), в подобных случаях в протоколе либо в ином документе делается отметка под роспись об извещении лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
Согласно ст. 28.4 КоАП РФ прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении путем вынесения постановления в соответствии с требованиями, установленными для протокола об административном правонарушении.
В. Вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 КоАП РФ;
Административное расследование (ст. 28.7 КоАП РФ) проводится в отношении отдельных видов административных правонарушений (например, при нарушении законодательства о защите прав потребителей, в сфере дорожного движения и др.) при необходимости осуществления экспертиз и иных долговременных процессуальных действий. Проведение административного расследования возможно и по соответствующим статьям законодательства субъектов Российской Федерации. Решение о возбуждении дела и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным составлять протокол, в форме определения о возбуждении дела об административном правонарушении, либо прокурором в виде постановления. По окончании административного расследования составляется протокол либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.
В научной литературе отсутствует единое мнение относительно места административного расследования в производстве по делам об административных правонарушениях. Судя по содержанию и целям, это не стадия, не этап, а возможная форма стадии возбуждения дела об административном правонарушении, особый правовой режим подготовки материалов дела к рассмотрению.
Г. Оформления предупреждения или с момента наложения (взимания) административного штрафа на месте совершения административного правонарушения в случае, если в соответствии с ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ протокол об административном правонарушении не составляется.
Применительно к деятельности органов внутренних дел упрощенный порядок производства по делам об административных правонарушениях возможен при наличии ряда условий:
а) назначается административное наказание в виде предупреждения либо штрафа до одного минимального размера оплаты труда;
б) лицо, привлекаемое к административной ответственности, не оспаривает факта правонарушения, назначаемого наказания, согласно и готово оплатить сумму штрафа на месте;
в) сотрудник органа внутренних дел обладает правом рассмотрения соответствующего административного правонарушения и имеет в наличии постановления-квитанции установленного образца, которые составляются в двух экземплярах, один из которых выдается лицу при оплате административного штрафа на месте. Отсутствие какого-либо из этих элементов делает невозможным осуществление данного порядка. В этом случае производство осуществляется в общем либо особом порядке.
В случае совершения административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ, постановление о наложении административного штрафа оформляется в порядке, предусмотренном статьей 32.3 КоАП РФ, а административный штраф взимается в порядке, предусмотренном статьей 32.2 КоАП РФ.
Придавая термину «возбуждение дела об административном правонарушении» нормативный характер (закрепив его в тексте КоАП РФ), законодатель не стремился обеспечить полную аналогию с уголовным процессом. Во-первых, если уголовное дело возбуждается при наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления, то дело об административном правонарушении нередко возбуждается уже после установления всех элементов состава правонарушения. Во-вторых, КоАП РФ не исключает возможности осуществления каких-либо процессуальных действий до возбуждения дела об административном правонарушении. В–третьих, возбуждать и вести дело об административном правонарушении может очевидец правонарушения (например, инспектор ГИБДД), а также одновременно различные должностные лица органа внутренних дел.
Основной причиной появления в КоАП РФ данной категории, видимо, стало желание внести упорядоченность в работу с обращениями граждан и иной информацией о совершении административных правонарушений. Согласно ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ при появлении соответствующего повода в минимальные сроки должно быть принято решение либо о возбуждении дела, либо об отказе в его возбуждении. Однако в реальности это не всегда оказывается возможным. Так, например, при наличии «темного» мелкого хищения ни одно из допускаемых законом решений не может быть принято до истечения срока давности привлечения к административной ответственности.
Заканчивается стадия возбуждения дела об административном правонарушении направлением материалов дела по подведомственности.
Если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, материалы дела возвращаются на доработку. Недостатки устраняются в срок не более трех суток со дня поступления от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Доработанные материалы направляются на рассмотрение в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.
Во-вторых, стадия возбуждения дела об административном правонарушении – это период наиболее активного собирания доказательств.
Доказывание – процессуальная деятельность субъектов, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях, по собиранию, проверке и оценке доказательств с целью установления объективной истины по делу и принятия на этой основе законного юрисдикционного решения. Как вид деятельности в рамках производства по делам об административных правонарушениях оно может осуществляться на всех стадиях, кроме стадии исполнения постановления по делу об административном правонарушении.
Необходимо отметить, что доказывание как процедура имеет место не во всех случаях привлечения субъекта к административной ответственности. Исключение из общего правила составляют случаи применения ст. 28.6 КоАП РФ (назначение административного наказания без составления протокола). Осуществляемая при этом деятельность компетентного субъекта не носит характера доказывания.
Доказательствами в соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых компетентный субъект устанавливает наличие либо отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ источниками доказательств по делу об административном правонарушении могут являться: протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения экспертов, иные документы, показания специальных технических средств, вещественные доказательства.
В целях эффективного собирания доказательств по делам об административных правонарушениях должностные лица ОВД наделены широким кругом правомочий: требовать в необходимых случаях предоставления документов, удостоверяющих личность; брать объяснения; проводить лично и принимать участие в проведении административно-процессуальных действий; составлять протоколы об административных правонарушениях по отдельным статьям КоАП РФ, законов субъектов Российской Федерации и т. д. (см.: ст. 11 Закона о полиции).
Обращает на себя внимание то, что КоАП РФ не упоминает о некоторых весьма распространенных действиях по собиранию доказательств, например, об осмотре места происшествия (ст. 27.8 может рассматриваться лишь в качестве его частной формы), осмотре вещественных доказательств и т. д. Между тем очевидно, что по отдельным категориям дел, например, по делам о правонарушениях, предусмотренных ст. 7.27 КоАП РФ (мелкое хищение), по делам о ДТП, осуществление таких действий является обязательным условием успешного разбирательства. Несмотря на то, что на практике данные меры применяются, нередко вопрос о возможности их осуществления в рамках производства по делам об административных правонарушениях, а равно осуществления мер, аналогичных очной ставке, предъявлению для опознания и т. д., требует дополнительных научных исследований.
Помимо собирания доказательств на стадии возбуждения дела осуществляется подготовка документов, посредством которых происходит фиксация процессуальных решений на данной стадии.
Важнейшими из них являются:
а) протокол об административном правонарушении;
б) определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ);
в) определение о возвращении материалов дела (ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ);
г) постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении (ст. 28.9 КоАП РФ). Постановление выносится должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, при наличии обстоятельств, указанных в ст. 24.5 КоАП РФ: отсутствие события административного правонарушения (например, если деяние требует уголовно-правовой квалификации), истечение сроков давности привлечения к административной ответственности и т. д.
В-третьих, возбуждение дела об административном правонарушении – стадия, на которой наиболее ярко раскрываются права и обязанности участников производства по делам об административных правонарушениях.
Перечень участников производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности регламентируются главой 25 КоАП РФ. К числу указанных субъектов относятся:
1) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ст. 25.1);
2) потерпевший (ст. 25.2);
3) законные представители физического лица (ст. 25.3);
4) законные представители юридического лица (ст. 25.4);
5) защитник и представитель (ст. 25.5);
6) свидетель (ст. 25.6);
7) понятой (ст. 25.7);
8) специалист (ст. 25.8);
9) эксперт (ст. 25.9);
10) переводчик (ст. 25.10);
11) прокурор (ст. 25.11).
По непонятной причине законодатель не указывает в качестве участников производства судей, органы, должностных лиц, его осуществляющих.
Тематика субъектов производства по делам об административных правонарушениях также является весьма проблемной. Например, требуют дальнейших исследований вопросы, связанные с обеспечением: а) явки в орган внутренних дел (суд, КДН и т. д.) лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении; б) участия в деле переводчика, защитника при наличии административного задержания; и т. д.
Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении
В рамках данной стадии на основе собранных материалов решается вопрос о виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу, и принимается соответствующее правоприменительное решение.
Органы внутренних дел – одна из самых многофункциональных структур системы органов административной юрисдикции. По оценке специалистов, ОВД ежегодно привлекают к административной ответственности свыше 60 млн человек, то есть примерно 80 % всех привлекаемых в стране к административной ответственности граждан.
Правовой регламентации стадии рассмотрения дела об административном правонарушении и принятия по нему решения посвящена глава 29 КоАП РФ.
Стадия может быть представлена в виде последовательности следующих этапов:
1) подготовка дела к рассмотрению;
2) слушание дела;
3) вынесение решения по делу.
1. На первом этапе осуществляются мероприятия, предусмотренные ст. 29.1 КоАП РФ, составляются необходимые определения (например, о назначении места и времени рассмотрения дела, о возвращении протокола) либо выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении (см.: ст. 29.4 КоАП РФ).
2. Порядок проведения второго этапа регламентирован ст. 29.7 КоАП РФ. На данном этапе делаются соответствующие объявления, выясняются необходимые сведения, рассматриваются заявленные отводы и ходатайства и др., в необходимых случаях выносятся определения (например, об отводе специалиста).
КоАП РФ не предусматривает необходимости ведения протокола о рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом ОВД. Такая обязанность установлена лишь в отношении коллегиальных органов (ст. 29.8 КоАП РФ).
Общий срок рассмотрения дела об административном правонарушении – 15 дней со дня получения протокола об административном правонарушении и других материалов. В необходимых случаях срок рассмотрения может быть продлен субъектом, рассматривающим дело, но не более, чем на один месяц, о чем выносится мотивированное определение. Если санкция нормы предусматривает административный арест, дело рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, не позднее 48 часов с момента его задержания.
Местом рассмотрения дела об административном правонарушении по общему правилу является место его совершения. В установленных законом случаях дело может быть рассмотрено по месту: а) жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; б) учета транспортного средства. Дела об административных правонарушениях, по которым проводилось административное расследование, рассматриваются по месту нахождения органа, проводившего административное расследование. В случае совершения административного проступка несовершеннолетним, а равно правонарушения, предусмотренного статьями 5.33, 5.34, 6.10, 20.22 КоАП РФ, дело рассматривается по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
По смыслу ст. 25.1 КоАП РФ присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по общему правилу не является обязательным (хотя субъект административной юрисдикции в каждом конкретном случае может его таковым признать). В случае наличия данных о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, при отсутствии от него ходатайства об отложении рассмотрения дела (либо ходатайство оставлено без удовлетворения) дело может быть рассмотрено в его отсутствие. Следует, однако, указать, что такое присутствие в большинстве случаев целесообразно в связи с тем, что точное определение момента получения или вручения копии постановления по делу об административном правонарушении в дальнейшем будет иметь большое процессуальное значение. Кроме этого обязательным является присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, влекущих административный арест или административное выдворение за пределы Российской Федерации. Для обеспечения присутствия необходимых лиц (лица, привлекаемого к ответственности, свидетеля и т. д.) КоАП РФ предусмотрена такая мера принуждения, как привод (ст. 27.15 КоАП РФ).
В ходе данного этапа осуществляется оценка собранных по делу доказательств.
Оценка доказательств – процесс непрерывный, свойственный любому этапу доказывания. По своему содержанию это мыслительная, логическая деятельность лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении. Объектом такой деятельности являются каждое из доказательств и все собранные по делу доказательства в их совокупности. Оценить всю совокупность доказательств – значит решить вопрос, дают ли они возможность принять категоричное законное юрисдикционное решение по делу об административном правонарушении.
Оценка доказательств по внутреннему убеждению означает непредвзятость и независимость правоприменителя в ее осуществлении. Субъект, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, не связан ни своей предварительной оценкой доказательств по делу, ни оценкой доказательств иных субъектов на любых стадиях производства.
Внутреннее убеждение должно быть основано на всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Нельзя заранее оценивать, например, доказательства косвенные и прямые, заключение экспертизы и показания потерпевшего и т. д. как юридически более или менее весомые. Любое доказательство может быть компенсировано совокупностью иных доказательств. Это же в полной мере относится и к количеству доказательств.
В ходе оценки доказательств устанавливаются их достоверность, относимость, допустимость, достаточность.
Достоверность доказательства означает его способность дать истинное знание о событии и иных юридически значимых обстоятельствах правонарушения.
Относимость доказательства определяется его связью с предметом доказывания, его способностью служить средством познания тех обстоятельств, которые составляют предмет доказывания.
Допустимость доказательства определяется тем, насколько соответствуют требованиям закона источник, условия, способы его получения и фиксации. Так, например, допускается использование в качестве доказательств по делам об административных правонарушениях материалов, собранных в уголовно–процессуальном порядке. В то же время являются недопустимыми доказательства, полученные с нарушением закона (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ), данные, носящие характер слухов, догадок, предположений, а также показания свидетеля, который не может указать на источник своей осведомленности.
Достаточность доказательственной базы определяется тем, в какой мере собранные по делу доказательства дают возможность установить все предусмотренные законом обстоятельства дела на том уровне знания о них, который необходим для правильного разрешения дела об административном правонарушении.
При оценке достаточности собранных доказательств необходимо помнить, что процесс доказывания не может и не должен быть ориентирован лишь на элементы состава правонарушения, т. к. их установление не всегда дает исчерпывающие основания для вынесения юридически обоснованного решения по конкретному делу. Важным условием вынесения законного юрисдикционного решения является процессуальное установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (п. 4 ст. 26.1 КоАП РФ); обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (п. 6 ст. 26.1 КоАП РФ); иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела: мотив правонарушения (мотив охватывается понятием «иные обстоятельства», когда он не является обязательным элементом субъективной стороны состава правонарушения), имущественное положение правонарушителя и его семьи, поведение правонарушителя непосредственно после совершения правонарушения, состояние его здоровья, а в отдельных случаях и членов его семьи и т. д. Одной из важнейших задач производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ является выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Следовательно, для полного разрешения дела по существу требуется установление и этих обстоятельств (п. 7 ст. 26.1 КоАП РФ).
3. По результатам рассмотрения дела выносится решение, которое бывает двух видов: постановление и определение (ст. 29.9 КоАП РФ). Помимо этого субъектом административной юрисдикции в необходимых случаях может быть внесено в соответствующую организацию либо должностному лицу представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ст. 29.13 КоАП РФ). Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в месячный срок влечет административную ответственность по ст. 19.6 КоАП РФ.
Общие правила назначения административных наказаний регламентированы главой 4 КоАП РФ. Наказание назначается в пределах санкции соответствующей нормы (в КоАП РФ имеются отдельные исключения, например, см. ч. 3 ст. 23.3); закон не допускает назначения наказания ниже низшего предела.
Замечание наказанием не является и может объявляться устно за любое административное правонарушение, которое, по мнению должностного лица, осуществляющего административно-юрисдикционную деятельность, является малозначительным (ст. 2.9 КоАП РФ). Как показывает практика, данная мера сегодня применяется редко, хотя само понятие носит оценочный характер, не относится к реабилитирующим основаниям, позволяет довести дело до логического завершения и исключает проблему исполнения наказания. Оформляется устное наказание вынесением постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении (см.: ст. 29.9 КоАП РФ).
Судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, вправе при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба одновременно с назначением административного наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба. Споры о возмещении имущественного (морального) ущерба разрешаются судом в порядке гражданского судопроизводства (ст. 4.7 КоАП РФ).
Заканчивается стадия рассмотрения дела об административном правонарушении вынесением соответствующего правоприменительного решения и вручением (высылкой по адресу) копии постановления по делу об административном правонарушении лицу (законному представителю лица), в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе (ст. 29.11 КоАП РФ). Точная фиксация момента окончания данной стадии имеет важное процессуальное значение, поскольку является исходным условием для начала последующих стадий.

Стадия пересмотра постановлений и решений
по делам об административных правонарушениях
Действующее законодательство предусматривает одновременно целый ряд способов восстановления прав гражданина (юридического лица), незаконно привлеченного к административной ответственности: административный, судебный порядок обжалования, исковой порядок и т. д. В данном вопросе речь пойдет об одном из специальных порядков административного обжалования.
Предметом жалобы являются постановление по делу об административном правонарушении, а также определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (ст. 30.1 КоАП РФ).
Субъекты, обладающие правом подачи жалобы, указаны ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ. Должностные лица правоохранительного органа, считающие принятое решение незаконным, не вправе воспользоваться данным порядком. В этом случае возможны такие способы воздействия, как инициация протеста прокурора, общий порядок административного обжалования (например, обращение руководства ОВД с жалобой на действия должностного лица, принявшего обжалуемое решение, к его руководству).
Адресаты жалобы указаны в ст. 30.1 КоАП РФ. Закон устанавливает возможность: а) выбора между обращением в суд и административный орган, б) одновременного обращения с жалобой в вышестоящий орган (должностному лицу) и в суд, в) обжалования решений суда, г) неоднократного обжалования решения по жалобе.
Порядок подачи жалобы установлен ст. 30.2 КоАП РФ. Согласно ч. 5 ст. 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается. Подача жалобы не приостанавливает исполнения наказания, поскольку последнее возможно только после вступления постановления в законную силу.
Срок обжалования составляет десять суток со дня вручения или получения копии постановления (постановления-квитанции). В случае пропуска указанного срока последний может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу по ходатайству лица, подающего жалобу (ст. 30.3 КоАП РФ). Жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1-5.25, 5.45-5.52 КоАП РФ, могут быть поданы в пятидневный срок со дня вручения или получения копий постановлений.
Срок рассмотрения жалобы составляет десять суток со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд, орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу; если правонарушитель отбывает административный арест – в течение суток (ст. 30.5 КоАП РФ); жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1-5.25, 5.45-5.52 КоАП РФ, подлежат рассмотрению в пятидневный срок со дня их поступления со всеми материалами в суд, правомочный рассматривать жалобы.
Субъект, рассматривающий жалобу, вправе отменить, изменить или оставить ранее принятое постановление без изменения (виды решений регламентированы ст. 30.7 КоАП РФ).
При необходимости не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором в порядке и сроки, установленные статьями 30.1-30.3 КоАП РФ. Вступившие в законную силу постановления могут быть опротестованы прокурором субъекта Российской Федерации, его заместителями, Генеральным прокурором Российской Федерации и его заместителями.
Рассматриваемая стадия является факультативной (может и не присутствовать). В случае своего наличия стадия обычно предшествует исполнению наказания. Однако в реальности обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении предшествует стадии рассмотрения дела; протест прокурора может появиться даже после исполнения наказания (см.: ч. 2 ст. 30.11 КоАП РФ).
По результатам рассмотрения жалобы выносится решение, содержащее сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ. Данное решение также может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 30.2-30.8 КоАП РФ.
Решение по жалобе на постановление оглашается немедленно после его вынесения; копия решения вручается (рассылается) согласно ст. 30.8 КоАП РФ.
Стадия исполнения постановления по делу
об административном правонарушении
Исполнение постановления начинается с момента его вступления в законную силу. Как только это происходит, презумпция невиновности считается опровергнутой и в полной мере начинает действовать презумпция законности правового акта, согласно которой постановление по делу об административном правонарушении признается законным, пока иное не будет установлено решением компетентного субъекта.
Согласно ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:
1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;
2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;
3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.
КоАП РФ не указывает, какое решение по жалобе не подлежит обжалованию. Действующее законодательство не устанавливает ограничения для обращения с жалобой на постановления и решения в Высший Арбитражный и Верховный Суды Российской Федерации.
Закрепленное КоАП РФ правило о том, что постановление по делу начинает исполняться после его вступления в законную силу, не лишено исключений. Так, по общему правилу исполняются немедленно после вынесения соответствующих постановлений административный арест, штраф на месте, предупреждение.
К компетенции субъекта, вынесшего постановление, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления об административном аресте, лишении специального права или административного штрафа (кроме случаев взыскания штрафа на месте) невозможно в установленные сроки, введена отсрочка исполнения на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата штрафа может быть рассрочена на период до трех месяцев. Такие решения (как и решения о приостановлении исполнения постановления о назначении административного наказания; о взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, его родителей) принимаются в форме соответствующих определений в трехдневный срок с момента возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса.
Согласно ст. 31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания должно быть приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу. Кроме того, предусмотрена возможность прерывания течения указанного срока давности на неопределенный период, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения наказания (ст. 31.9 КоАП РФ). Однако данная возможность не обеспечена должным образом в нормативном отношении. Так, в случае отказа от добровольной уплаты административного штрафа его сумма взыскивается в принудительном порядке согласно Федеральному закону от 21 июля 1997 г. №зж 119–ФЗ «Об исполнительном производстве». Необходимых изменений данный закон до сих пор не претерпел. В результате постановления о наложении административных наказаний, как и прежде, могут быть приняты к исполнению судебными приставами лишь в течение трех месяцев с момента их вынесения.
ОВД непосредственно принимают участие в исполнении таких видов административных наказаний, как административный арест, предупреждение, штраф (ч. 4 ст. 32.2 КоАП РФ), возмездное изъятие и конфискация огнестрельного оружия и боевых припасов, явившихся орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения (ст. 32.4 КоАП РФ), лишение специального права управления транспортным средством за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники (ст. 32.5), выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (ст. 32.9 КоАП РФ).
Исполняются административные наказания, во-первых, должностными лицами, их назначившими (например, объявление предупреждения), во-вторых, инспекторами отделов (отделений, групп) по исполнению административного законодательства, в-третьих, специальными приемниками содержания лиц, арестованных в административном порядке, а там, где их нет – изоляторами временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел; сотрудниками подразделений лицензионно–разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью, участковыми уполномоченными полиции и т. д.
Наиболее распространенным видом административного наказания, в реализации которого принимают участие сотрудники ОВД, является административный штраф, уклонение от уплаты которого стало, к сожалению, уже традиционной проблемой. В связи с этим порядок исполнения данного наказания претерпел существенные изменения. В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. При этом лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано направить копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, субъекту, вынесшему постановление. При отсутствии данного документа, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, по истечении тридцати дней со срока вступления постановления в законную силу направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, принимается решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25, согласно которой неуплата административного штрафа в установленные сроки влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Окончание стадии исполнения постановления по делу об административном правонарушении связано с конкретным видом административного наказания (например, дата уплаты штрафа, окончания срока административного ареста, лишения специального права и т. д.). Точное определение этой даты также имеет важное значение, поскольку именно с нее начинается срок, в течение которого лицо, привлеченное к административной ответственности, считается подвергнутым административному наказанию (ст. 4.6 КоАП РФ).
Из всех субъектов административной юрисдикции органы внутренних дел являются самыми полифункциональными. Причастность ОВД к сфере административной юрисдикции носит всесторонний характер, так как связана практически со всеми этапами борьбы с административными правонарушениями: от предупреждения административных проступков, до исполнения постановлений о наложении административных наказаний.
Осуществление по подведомственности производства по делам об административных правонарушениях является одной из важнейших обязанностей полиции (п. 7 ст. 10 Закона о полиции) и органов внутренних дел в целом. При этом важно отметить, что законодательство не возлагает на ОВД задачи осуществлять раскрытие всех административных правонарушений, так как в современных условиях это невозможно.
В структуре ОВД нет подразделений, обладающих исключительной компетенцией по осуществлению производства по делам об административных правонарушениях. В последнем принимают участие сотрудники самых разнообразных служб и подразделений. При этом субъектами производства выступают не сами органы (службы, подразделения), а их должностные лица.
Вместе с тем административно-юрисдикционная деятельность ОВД характеризуется наличием внутриведомственной специализации. В частности, например, материалы в отношении несовершеннолетних, как правило, готовятся сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних; в сфере предпринимательства – сотрудниками подразделений по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка, участковыми уполномоченными полиции, оперуполномоченными подразделений по борьбе с экономическими преступлениями; за нарушения паспортно–регистрационных правил – сотрудниками Федеральной миграционной службы, участковыми уполномоченными полиции и т. д. Кроме этого в органах внутренних дел предусмотрено создание отделов (отделений, групп) по исполнению административного законодательства, а в дежурной части ОВД – должности дежурного по разбору с доставленными и задержанными.
Контроль за деятельностью полиции в пределах полномочий, определяемых законодательством Российской Федерации, осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации и органы законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Однако при этом органы государственной власти не вправе вмешиваться в процессуальные действия, оперативно-разыскную деятельность и производство по делам об административных правонарушениях.